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西藏自治区人民代表大会常务委员会工作报告

2013年1月25日在西藏自治区第十届人民代表大会第一次会议上 西藏自治区人民代表大会常务委员会主任向巴平措

来源:     发表时间:2013-11-7
 

一、立足西藏实际,深入推进地方立法

地方立法是贯彻依法治国方略、推进依法治藏进程的重要基础性工作。常委会从西藏实际出发,适应改革发展稳定现实需要,进一步加强和改进立法工作,地方性法规进一步健全,为如期形成中国特色社会主义法律体系作出了积极贡献,为规范、引领、保障、促进西藏经济社会发展发挥了重要作用。五年来,审议通过地方性法规草案和作出具有法规性质的决议、决定68件。其中制定、修改56件,废止4件,批准拉萨市人大常委会报批法规7件,1件法规草案正在审议中。对全国人大常委会交办的50件国家法律草案提出修改意见。

(一)重点开展实施性立法。紧紧围绕保证国家法律实施,抓紧抓好实施性立法工作。审议通过科学技术进步法、统计法、监督法、档案法等实施办法,修订防震减灾法、村民委员会组织法、未成年人保护法等实施办法,确保与上位法衔接配套。对关系民生的就业促进法、义务教育法、妇女权益保障法等实施办法,抓紧起草审议,及时颁布施行,积极维护人民群众合法权益。集中清理2007年以前现行有效法规75件,对11件法规进行修改完善;2011年,根据行政强制法的规定,清理现行有效法规86件,对与行政强制法不一致的9条规定作出修改,保障法律法规科学和谐统一。

(二)着力推进自主性立法。正确行使自治权力,注重加强符合西藏实际的自主性立法,依法保障各族人民自主管理本地区本民族事务。制定或修订城乡规划、文化市场管理、民用机场保护、道路交通安全、职工代表大会和邮政、消防、测绘等条例,更好地服务全区经济社会健康协调可持续发展。为把西藏建设成为世界旅游目的地,制定旅游条例,对旅游资源的保护、开发、利用等作出规定,促进全区旅游产业加快发展。按照把西藏建设成为国家生态安全屏障的要求,制定湿地保护条例,强化具体措施,严格审批程序,为保护高原生态湿地提供法律依据。

(三)积极探索先行先试性立法。着眼建设生态西藏需要,在尚无上位法和可借鉴经验不多的情况下,积极探索、勇于创新,制定气候资源条例,细化气候资源监测、评价和区划规定,强调合理开发和保护气候资源,促进经济社会与生态环境协调发展。结合我区流动人口服务和管理出现的新情况新问题,创制性地制定流动人口服务管理条例,坚持服务优先、管理为重,对流动人口的界定、服务管理的措施等作出规范,为加强新形势下的社会服务管理工作提供法律依据。针对互联网管理中存在的问题,在全国率先作出关于实行电话和互联网用户真实身份登记的决定,保障用户合法权益,规范电信市场行为,维护国家安全和社会和谐稳定。

(四)努力提高立法质量。坚持科学立法、民主立法,使制定的法规充分体现国家整体利益、各族人民根本利益和公平公正原则。一是坚持科学规划。在深入调研论证、充分听取各方意见的基础上,认真制定五年立法规划和年度立法计划,明确目标任务、工作要求和落实措施。中央第五次西藏工作座谈会召开后,及时组织专题调研,对五年立法规划作出较大调整,新增招标投标管理条例、邮政条例、科学技术进步法实施办法等立法项目7件。二是注重调研论证。立法前组织深入调研、科学论证,对分歧较大的问题反复调研、反复论证,重视发挥专家咨询作用,最大限度地取得共识。对涉及人民群众切身利益、社会普遍关注的重要法规草案,注重广泛听取人大代表、基层单位和人民群众意见。三是规范审议程序。充分发挥常委会在立法工作中的主导作用,制定立法技术规范,坚持人大专门委员会、常委会工作委员会提前介入法规草案起草工作,主任会议协调立法工作并研究法规草案,常委会会议加大审议力度。通过的法规经过两次以上主任会议研究和两次以上常委会会议审议。



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